包年合同，二轮延包到期后，土地是打乱重分？或是大稳定小调整？

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本文导读目录：

1、包年合同，二轮延包到期后，土地是打乱重分？或是大稳定小调整？

包年合同，二轮延包到期后，土地是打乱重分？或是大稳定小调整？ ♂

二轮延包到期后，土地是打乱重分？或是大稳定小调整？

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二轮延包到期后土地是打乱重分或是大稳定小调整？你支持哪种形式？

土地二轮延包有的地方是年到期，有的是年到期。到期后是打乱重分或是大稳定小调整？

这个问题在网上或是在种地的农民群众中，一个时期以来一直是人们议论的一个焦点问题。种地的农民是什么观点？答案是：“坚决反对打乱重分”！他们认为在种地负担重时，是他们的坚守，才使得有限的土地不被撂荒，是他们挺起脊梁保证了税费任务的完成，是他们的无私奉献无偿地修水库、打台渠建泵站、修公路才有如今的农业生产条件的改善。他们说，二轮延包分地时，种地仍然在要负担税费任务。而那些不要地的人在城里务工经商或是去新疆包地都是口袋赚得满满的，他们为什么在二轮延包时不要地？现在看到可怜的种地农民种地不要钱了，有补贴了，他们就眼红啦。假若种地还要上交税费的话，恐怕他们又会躲得远远的！

笔者是一个地地道道的农民，又在农村基层担任过村“两委”的各个角色职务共三十多年（从副职到主职），我们襄阳这个地方是年实施的二轮延包，当时我参与并组织了本社区九个组的二轮延包实施工作。（现已离任）。针对二轮延包到期后土地如何调整分配，我想谈谈个人的看法，如撞到某君的“凉粉挑子＂冒犯到哪位，请息怒不要骂，也只是个人偏见的看法，具体到期后如何进行，国家现在正在搞试点，到时候自然会出台公正公开的权威文件，我们每个人都要抛弃个人利益和狭隘观点，无条件地服从国家大局。

一丶说说年

二轮延包当时的背景

上点岁数的五、六十岁以上的人都知道，年农村税费改革以前，农民负担很重，农民种地要交农业税、三项提留（公积金、公益金和管理费）、五项统筹（教育附加民师工资费、计划生育费、民兵训练及优抚费、水利电力建设费、乡村道路人工增雨等），另外还要摊付上交小组义务工杂工费（植树、修水利等），每年每亩要上交上述税费最少的年份也得多元，高的年份得五、六百元。再加上当时粮价很低，那年头小麦水稻一斤只有几毛钱，又赶上旱灾连涝灾，种地农民收入可怜甚至贴本，脑子活泛的年轻一点的夫妻携家人南下去进城打工，有的举家去新疆包地安家落户。农村出现大面积抛荒，抛荒面积在有的村高达％以上。留下“坚守阵地＂种地的农户都是一些本分人，再苦再累再穷，也要想尽办法上交税费，“皇粮国税，不交有罪。”他们顾大局识大体，卖猪卖鸡甚至借钱，坚持完成上交税费任务。可是那些举家外出人员扔下的抛荒地的税费就麻烦了，这些税费上级又不减免，乡镇政府催逼村组干部去完成，一部分村组干部忍不住两头受气便卧套不干了，坚持下来的一部分村组干部想办法向经商户、打工户和有存款的农户借钱，艰难地完成了上交任务，至此，年复一年地借钱上交税费，一直持续到年，“村级绩务”就是这样一年一年累起来了。

有的村抛荒面积大，为了不让地荒着长草，为了完成税费任务，为了不再加大借钱上交税费的债务，就去外省大山区里招揽农民移民过来安家种地，在户口迁移上给予方便，并帮助山里过来安家的农民找住房，在生活生产上给予尽量最大的帮助。尽管现在这些村的老百姓认为外来移民分割了他们土地资源的“蛋糕”，但木已成舟，谁也不能赶人家走。毕竟人家是被“请”来解难的。

年农村实行税费改革，农民种地负担稍有减轻，年二轮延包分地时，虽然税费减轻，但仍然种地得交地钱，一般都在多元／亩。年以后，种地农民税费才全免。

二、二轮延包实施 回顾

我们这个地方实施二轮延包是年进行的。此项工作依据上级政策，结合各地实际，从宣传动员到各个环节的实施，确实很复杂，容不得半点马虎。因为二轮延包合同期限长，到年，二十三年时间。各个环节对照政策逐项推进。

①确人确地宣传动员不漏户

当时在外地打工的在新疆包地的人很多，“确人”是重要环节，首先确户口，先看户口本，必须户口在本地。为了让这些人知道在搞二轮延包，责成他们各自在家的亲戚朋友电话通知到人，②要地的就回来参加确人确地，结清所欠村组税费款项。③不要地的要书写不要地的保证书，以免中途要地产生纠纷。因为当时农业税还没取消，种粮补贴还没全面实行，种地仍然要钱。加上一些户拖欠税费款项，这些户不想结欠款就表示不要地并且写有保证书，有的欠税费少的在外务工经商户就委托亲戚朋友把欠款结清后，分的土地亲戚朋友在种。从月份宣传发动到确人确地，再到分地签合同历时个多月时间，大会小会代表会协调会开的无次数，调处各类矛盾纠纷无数起，那真叫一个难呀！

三、二轮延包当年没有分到地的是哪些人？①欠村组款项没结的户。②举家户口迁走的户。③虽然户口没迁走，但在城里买有房子并且全家都在城里居住，在城里经商务工的户。④子女在城里有固定工作，父母年老跟子女居住的老人户。⑤其他不想种地的户。

四、二轮延包到期后想要地的是哪些人？①二轮延包后娶的媳妇和二轮延包后出生的人。这类人要地是合乎情理的。②户口在本地，二轮延包时因不想结清欠款的户。这类人二轮延包到期后要地是不是该结清所有欠村的款？欠款还钱天径地仪。③过去认为种地负担重、种地划不来的人看现在种地不交钱还有补贴，想分土地红利的人。④户口已举家外迁在城里安家落户没有正式固定工作和收入的人。以上这两类人，就是在三轮延包时分到土地也不会去耕种，也是租给他人种从中得租金和补贴。⑤二轮延包分有土地，中间土地被国家征用或被集体占用或私自卖给他人建房或自己建房、挖堰、建养殖基地等，土地被占用的人。对于这类人，要认真摸排，如果是国家或集体征用，肯定给的有征地款，这类人可以否决。如果是私自转让或自己占用也必须否决不予分地。

五、二轮延包到期后，依据国家相关政策，不可能打乱重分土地。大稳定小调整是上策。大稳定小调整就是在二轮延包的基础上，进行微调，如何进行？①首先通过公安系统大数据核查户口，户口在外地的人员要地的一票否决。具体户口是外地如何界定分类，由国家出台统一文件予以明确规定，比如以迁出县级市或地级市以外，或是以镇外为标准进行界定。

②通过确权确地大数据，筛查要地人是否在异地分的有地，在外村外填外县外省如果分的有地，就不能在本地再分地，也进行一票否决。这类情况比较多，老家分有地，户口迁入地也分的有地，像这类情况由农民自行选择只能保留一处的土地。

③二轮延包后娶的媳妇，也要进行大数据核查，看看在媳妇的娘家所在地是否分的有地，若有，也不再分地，也一票否决。若没有可以参加小调整给予分地。

④二轮延包后出生的人，也要进行分类，一类是计划生育出生的或虽然超生但已交罚款的人，应该给地，另一类是超计划生育的，因逃避罚款结扎的，尽管现在计划生育工作已取消了，但在计划生育执行期间，违反当时的计划生育政策，逃避罚款，这类人如果给分地，显然就对那些交了罚款的人是不公平的，对于听话的已交罚款的退不退？这个问题群众讨论得最多，退是不可能的，不退，同是超生，交了罚款的分地，逃避不交的也分地？公平正义何在？

六、小调整地从何来？

①把已死亡的五保户的地收起来。②把死绝户的地收起来。③把预留承包出去的机动地收起来。④把稻场地开荒地收起来。以上的地完全可以足够分给该分地的无地人员。其实喊叫要地的人也不多，对于要地的人再分门别类进行筛选核查，一个村真正符合分地的人也就那么几

户、几十户。要制定好统一的政策口经，哪类人该给地，哪些人不该分地，要以政策服人，让该分地的人得到土地合情合理合法，让不符合分地的没分到地的人心服口服。

七、有很多农民议论说：“如果二轮延包到期后，进行第三轮延包时，采取土地有偿收费，一亩收一元左右，用收的地钱，偿还村集体借农户的款项也是两全其美的举措，一个是让那些要地不是去种而是去租卖得租金得补贴的人无利可图，二来可以用有偿收费去偿还村级债务，前面提到了村级债务的形成，村级债务这些年一直是农民上访最多的焦点问题。农村税费改革年以来，党的各项惠农政策确实给农民带来了巨大实惠，但由于农村村级债务久拖不还，农民上访，村级组织无力偿还，干群矛盾加剧。欠农民的钱虽然说只是小部分，一个村多则百户，少则几十户，欠债还钱乃千古定理。困难时期，这些农民帮乡村组织渡过难关，党和政府应该感谢他们，关注农村村级债务，尽早尽快把村级债务化解，只有这样，我们党和政府的公信力才能得到更大的提升。

说实在的，村级欠农民的债务已拖二丶三十年了，到了该还的时候了，村级无钱还，上级又不管，欠钱还债天经地仪！别再久拖了！

以上只是个人观点，衷心感谢各位网友各位农民兄弟针对二轮延包到期后如何开展第三轮延包发表意见，你们的评论和建议将为国家进行三轮延包试点工作提供参考。再次感谢大家！[祈祷][祈祷][玫瑰][玫瑰][握手][握手][握手]

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