工矿合同，从湖北黄石工矿集团腐败窝案看转型国企的除蛀与重生

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本文导读目录：

1、工矿合同，东江环保附属订立工矿产品购销协议

2、工矿合同，从湖北黄石工矿集团腐败窝案看转型国企的除蛀与重生

工矿合同，东江环保附属订立工矿产品购销协议 ♂

东江环保附属订立工矿产品购销协议

东江环保()公告，于年月日，公司非全资附属公司清远新绿(作为供方)与丹霞冶炼厂(作为需方)订立工矿产品购销协议。根据工矿产品购销协议，订约双方同意清远新绿向丹霞冶炼厂供应硫酸铜。

根据工矿产品购销协议，以清远新绿每月向丹霞冶炼厂供应约吨的硫酸铜计算，于年的一年内年度交易上限为不超过人民币万元。

清远新绿为一家于中国注册成立的股份有限公司。主要从事废物回收处理综合利用、环保工程、污水处理、及销售化工产品。

来源: 智通财经

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工矿合同，从湖北黄石工矿集团腐败窝案看转型国企的除蛀与重生 ♂

从湖北黄石工矿集团腐败窝案看转型国企的除蛀与重生

黄石工矿集团曾是湖北省最大的煤原料企业，为黄石发展做出了重要贡献。随着黄石发展转型以及该集团下属矿区煤炭枯竭，集团成为从营利创收转为关停运转、主营管理服务的留守企业，主要目标是盘活固定资产，实现保值增值。然而近年来，该集团内腐败问题多发，连续三任“一把手”皆因违纪违法被查处，截至目前，该集团腐败案共查处违纪违法人员人，其中人被给予党纪政务处分，人被开除党籍，人被移送司法机关，集团个部室中有个涉案，涉及个部室“一把手”，集团下属家分公司有家涉案，涉及家分公司“一把手”。

　　这个有着百年历史的煤炭企业为何出现大面积塌方式腐败？从个案到群腐，国企领域腐败具有什么特点？该案线索如何发现、如何查办？查处该案对国有企业以案促改有何启示？

靠企吃企，关键领域、重要岗位腐败问题易发多发

　　剖析黄石市近年来查处的国有企业腐败案例可以发现，国企领导干部损公肥私、以权谋私等问题突出，这在黄石工矿集团系列腐败案中亦表现明显。

　　——“国企特殊论”盛行，“四风”问题蔓延

　　曾经一段时间，在黄石工矿集团，“国企特殊”谬论盛行，“关键少数”重业务不重党建，以行政办公会代替党委会，全面从严治党主体责任严重缺失，纪律意识不强，带头违纪破法。集团领导干部贪污腐败，企业员工上行下效，对“公款送礼”“公款谋福利”等“潜规则”习以为常，对党纪国法不闻不问，导致集团内部“四风”问题滋长蔓延。

　　此外，集团头雁偏航，前“腐”后继导致风气层层败坏。比如，董事长召开董事会时每人每次发放补贴元，总经理就稍微降低标准，开股东会时每人每次发放补贴元，子公司负责人上行下效，每月开例会也给与会人员发放补贴。集团上下公款送礼、公款旅游、公款吃喝、滥发津补贴等问题严重，经查实，这些“四风”问题涉案金额高达万元，从集团“一把手”到各层级管理人员共有人被处理。

　　——瞅准“可乘之机”，损公肥私侵吞国有资产

　　黄石工矿集团有一块重要的资产——房屋。近年来，因集团经济效益下滑，集团多数职工离开矿区，留下大批闲置公房，为改善矿区脏、乱、差、旧的面貌，黄石市深入推进棚户区改造工程，这些房屋资产顿时价值大增，部分领导干部也动起了“歪心思”。

　　工矿集团参与棚户区改造项目的房屋分为公租房和私房两大类，公租房权属归工矿集团单位所有，私房权属归工矿集团职工个人所有，房屋所有人按照政策获得拆迁补偿款。房屋权属本十分明晰，然而，黄石工矿集团协助政府参与棚改工程的集团原党委书记、董事长胡正春和集团原党委委员、副总经理徐国香等人却“偷梁换柱”，将部分公租房定为私房予以棚改，获取棚改补偿款后中饱私囊。据统计，胡正春、徐国香等人通过冒名顶替、内外勾结、暗箱操作，侵吞公款涉案金额达余万元。

　　——内部人员相互勾结，极易发生窝案串案

　　在黄石工矿集团腐败窝案中，一些“一把手”长期搞“一言堂”，加之监督缺位，极易滋生违纪违法问题。而其他涉案人员虽然担任职务高低不同，但也想从中分一杯羹，于是抱团腐败。胡正春、徐国香等人在集团经营多年，拉帮结派、独断专行，集团内“圈子文化”“码头文化”盛行，不少党员干部职工纷纷效仿，顶风违纪违法。

　　在集团棚改过程中，抱团作案尤为突出。国有公房参加棚改必须要经过登记、测绘、评估、审批等诸多环节，该集团处于各环节的干部则相互“配合”，成功参加棚改并骗取拆迁补偿款，通常是三至六名领导干部合伙将一处公租房指认为私房予以棚改，再将棚改补偿款均分。在该集团下属秀山煤矿棚改腐败案中，秀山煤矿名干部便相互勾结，虚构棚改户户，套取资金余万元，影响恶劣。

以点带面，揪出抱团腐败的国企“蛀虫”

　　——调取凭证，掌握关键证据

　　年前后，不断有群众举报、上访，反映黄石市秀山煤矿棚改项目中存在腐败行为。

　　在走访棚改户罗某时，办案人员发现其缴纳的房租、水电费等原始收据并未出现在秀山煤矿的入账凭证中，而棚改户必须有缴纳房租水电费凭证才能参加棚改。之后，办案人员对全部棚改的户房租水电费收缴凭证进行比对，发现共计万元未入账，且有部分凭证为后期一次性补缴。就在外查工作取得进展的同时，时任秀山煤矿物业部部长的卢某却闻风潜逃，直至同年月，卢某才迫于压力主动投案。办案人员利用掌握的证据对卢某进行谈话，初步掌握了卢某等人虚构棚改户骗取资金的情况。

　　——内审突破，案件初步告捷

　　年月，卢某以及时任秀山煤矿留守处党委书记芦某某等人被采取留置措施。然而，其中人态度强硬、拒不配合，另外人虽态度较好，但始终不肯如实交代。

　　经过分析研判，办案组决定将秀山煤矿物业部原部长杨某某作为主攻对象。通过对杨某某进行思想政治教育，杨某某心理防线逐渐被突破，最终交代了该团伙骗取棚改资金的作案全过程——首先，摸排单位的闲置公房以公充私，再联系测绘公司出具虚假图纸，并提交评估公司出具评估报告，同时寻找“假棚改户”签订动迁协议，最后由秀山棚改指挥部拨付棚改资金。经查，上述人员虚构棚改户户，套取资金余万元。相关涉案人员均受到法律制裁。

　　——循线深挖，彻查系列腐败窝案

　　秀山煤矿棚改案查处后，办案人员根据掌握的问题线索发现，贪污棚改补偿款问题并非个例。经过循线深挖，调查组又揪出工矿集团下属袁仓煤矿管理服务中心原主任余某某、胡家湾煤矿管理服务中心原主任卢某某等棚改项目“蛀虫”，进而发现了胡正春、徐国香等集团主要领导的违纪违法问题。

　　年月和月，徐国香、胡正春先后被开发区·铁山区纪（工）委监委和黄石市纪委监委立案审查调查并采取留置措施。在审查调查初期，办案人员向胡正春、徐国香讲解相关政策以及党纪法规，希望其迷途知返，向组织坦诚交代问题，然而二人心存侥幸，采用多种手段对抗组织审查调查。

　　据办案人员介绍，徐国香涉案家庭成员较多，组织从教育挽救、人性化关怀角度出发，在尊重事实的基础上，前期只留置了徐国香一人，希望其与家人积极配合审查调查，尽量降低对其家庭的影响。但相关涉案人员却对抗组织审查调查，大肆转移赃款赃物，甚至以金钱收买其他涉案人员为其“顶包”，企图瞒天过海。最终，徐国香的名涉案亲属也被移送司法机关，等待法律制裁。

　　随着审查调查工作不断深入，胡正春、徐国香严重违纪违法事实水落石出。经查，胡正春涉嫌受贿.万元，涉嫌贪污万元；徐国香涉嫌受贿万元，涉嫌贪污万元，涉嫌滥用职权致使国家棚改补偿资金遭受损失万元。年月和年月，徐国香、胡正春先后被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关依法审查起诉。

革故鼎新，资产盘活再出发

　——依法追缴涉案赃款，挽回国家经济损失

　　工矿集团系列腐败案发生后，黄石市、区两级纪检监察机关依法对涉案人员采取留置措施，依法扣押、冻结涉案款物，劝导留置对象家属积极退赃，追缴被非法骗取的棚改资金、贪污款和受贿款。同时，联合公安机关打击非监察对象的诈骗犯罪，追缴棚改资金余万元。

黄石工矿集团钢厂加强对外技术合作，与其他企业联合成立模具材料厂，盘活集团资产。图为近日，集团相关部门管理人员到该企业车间了解企业生产状况。邱江宏 摄

　　此外，黄石市纪委监委以宣布处分决定为契机，在该集团召开案情通报会暨警示教育会。会后，名党员干部到纪检监察机关说明问题，并主动退缴违纪违法款。截至目前，已挽回国家经济损失余万元。

　　——查改治一体推进

　　在黄石市纪委监委的督促指导下，黄石工矿集团打出一套以案促改“组合拳”。针对该窝案暴露出的“以房谋私”等问题，在集团内部开展“清房”专项行动。围绕套公租房、套经济适用房，清查多占住房、违规获得住房指标的问题；聘请专业审计公司对二级公司被征收资产处置、经营状况及现金流量等环节进行全面跟踪审计，督促整改问题余个。

　　建立健全纪检机构设置。工矿集团腐败案被查处后，集团根据要求完善人员、机构设置，配备纪委书记名、纪检监察干部名，同时还明确了各党支部纪检委员名人选及工作职责。

　　堵塞管理制度漏洞。集团对棚户区改造、住房分配福利、资产评估转让、物资采购、财务管理、选人用人等薄弱环节进行查漏纠偏、堵漏建制，完善“三重一大”事项集体决策制度和痕迹管理规定。

　　——清廉风气激发职工干劲

　　在以案促改过程中，黄石工矿集团强化党建引领，发挥新一届党委班子以上率下作用，严肃党内政治生活。集团纪委强化问责追责，发现问题及时依规依纪依法处理，让监督“长牙”，让纪律“带电”。

　　月日，黄石工矿集团纪检干部向离退休干部职工了解他们的急难愁盼问题。石勇 摄

　　“以前看领导眼色办事，工作干得好不好都是领导说了算，干多干少一个样。现在很多重大事项更公开了，考核更加科学，凭业绩说话，大家都觉得更有奔头了。”月日，黄石市纪检监察干部在走访黄石工矿集团时，一名干部职工说。

漫画：杭州市上城区纪委、杭州市余杭区纪委

来源：中央纪委国家监委网站

作者：方弈霏